據(jù)訊:12月14日，人民銀行發(fā)布《金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），面向社會公開征求意見?！掇k法》明確了六類金融基礎(chǔ)設(shè)施準入與監(jiān)督管理的細化安排，特別提出“系統(tǒng)重要性金融基礎(chǔ)設(shè)施”監(jiān)管。
據(jù)人民銀行介紹，經(jīng)過多年建設(shè)，我國已逐步形成了為貨幣、證券、基金、期貨、外匯等金融市場交易活動提供支持的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，功能比較齊全，運行整體穩(wěn)健。但在當(dāng)前國際環(huán)境錯綜復(fù)雜、金融科技迅猛發(fā)展、外部網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)不斷加劇的形勢下，我國金融基礎(chǔ)設(shè)施法治建設(shè)相對滯后、缺乏統(tǒng)籌監(jiān)管的問題愈發(fā)凸顯。正是在這一背景下，《辦法》應(yīng)運而生。
首先，《辦法》明確了金融基礎(chǔ)設(shè)施的定義與統(tǒng)籌監(jiān)管總體安排。當(dāng)前，金融資產(chǎn)登記托管系統(tǒng)、清算結(jié)算系統(tǒng)、交易設(shè)施、交易報告庫、重要支付系統(tǒng)、基礎(chǔ)征信系統(tǒng)等六類設(shè)施及其運營機構(gòu)被納入我國金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管?！掇k法》強調(diào)，金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。對于涉及國家金融安全、外溢性強的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機構(gòu)，保持國家絕對控制力。對國家直接或間接出資設(shè)立的金融基礎(chǔ)設(shè)施運營機構(gòu)，要加強國有金融資本管理。
其次，《辦法》完善了金融基礎(chǔ)設(shè)施準入安排。對于可能影響國家安全的外商投資，將依法進行外商投資安全審查。未經(jīng)批準，任何單位或個人不得設(shè)立、運營金融基礎(chǔ)設(shè)施，不得使用“金融”“交易所”“交易中心”“登記結(jié)算”“清算”“交易報告”等涉及金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)或近似的名稱。
再次，《辦法》強化了金融基礎(chǔ)設(shè)施運營要求及風(fēng)險管理。金融基礎(chǔ)設(shè)施運營機構(gòu)需在關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位管理、技術(shù)規(guī)范、系統(tǒng)故障應(yīng)急處理機制和災(zāi)難備份機制等方面遵守一定運營準則。同時，《辦法》對金融基礎(chǔ)設(shè)施及其運營機構(gòu)面臨的法律、信用、流動性、業(yè)務(wù)及運營風(fēng)險等提出具體管理規(guī)定，要求金融基礎(chǔ)設(shè)施運營機構(gòu)監(jiān)測所在市場整體運行風(fēng)險，維護市場秩序，強化風(fēng)險管理。
在監(jiān)督管理方面，《辦法》特別提出了“系統(tǒng)重要性金融基礎(chǔ)設(shè)施”這一概念并劃定了監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《辦法》，系統(tǒng)重要性金融基礎(chǔ)設(shè)施具備以下特點：參與者數(shù)量大、分布廣；市場占有率較高；業(yè)務(wù)復(fù)雜，與金融機構(gòu)關(guān)聯(lián)性強，或者與其他系統(tǒng)重要性金融基礎(chǔ)設(shè)施相互連接；在金融市場中提供難以替代的關(guān)鍵服務(wù)，一旦發(fā)生重大風(fēng)險導(dǎo)致無法持續(xù)經(jīng)營，可能對金融體系和實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大不利影響。系統(tǒng)重要性金融基礎(chǔ)設(shè)施及其運營機構(gòu)由人民銀行負責(zé)宏觀審慎監(jiān)管。其中，涉及證券、期貨等的金融基礎(chǔ)設(shè)施及其運營機構(gòu)，由證監(jiān)會依法進行監(jiān)管。
最后，《辦法》對金融基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)主體法律責(zé)任作出規(guī)定。未持牌經(jīng)營、“董監(jiān)高”人員不符合任職條件、行政許可申請存在虛假申報等情況的機構(gòu)及相關(guān)人員，將受到不同層級的行政處罰。
招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示，金融基礎(chǔ)設(shè)施在金融市場中具有特殊重要性，應(yīng)實施較為嚴格的準入管理、持牌經(jīng)營。但近年來，部分地區(qū)、機構(gòu)未經(jīng)批準，擅自以“交易所”“交易中心”等名義對外營業(yè)、招攬客戶，擾亂正常的金融秩序，積聚較多的金融風(fēng)險。“應(yīng)以《辦法》發(fā)布為契機，提高相關(guān)行為的違法成本，加大檢查和處罰力度，確保金融基礎(chǔ)設(shè)施良好運行，公眾合法權(quán)益不受侵害。”
