經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年到來之際，關(guān)于深圳的政策利好紛至沓來！
8月5日，券商中國記者從深圳市地方金融監(jiān)管局獲悉，為扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)人民銀行總行等四部委發(fā)布的《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》（下稱《意見》），深圳聯(lián)合人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局制定了50條行動(dòng)措施85項(xiàng)細(xì)分任務(wù)，已于7月中旬正式印發(fā)實(shí)施，并在7月30日組織召開了第二季度工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)《意見》落實(shí)工作情況作了階段性總結(jié)回顧，并對(duì)下半年工作進(jìn)行了謀劃部署。
據(jù)了解，經(jīng)過深入調(diào)查研究，并力爭緊貼市場(chǎng)需求，制定了《深圳市貫徹落實(shí)<關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見>行動(dòng)方案》（下稱“深圳行動(dòng)方案”），共50條行動(dòng)措施，共85項(xiàng)細(xì)分任務(wù)，并已于7月中旬正式印發(fā)實(shí)施。該行動(dòng)方案立足深圳實(shí)際，結(jié)合先行示范區(qū)建設(shè)金融重點(diǎn)工作，助推深圳金融先行示范。在此次計(jì)劃中，將深圳打造成為全球金融科技中心和全球可持續(xù)金融中心躍然紙上。
近期，關(guān)于深圳的利好消息不斷傳來。近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見的函》，支持深圳深化自然資源領(lǐng)域改革探索，充分發(fā)揮深圳“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，并專門針對(duì)深圳列出了幾條與擴(kuò)大土地自主管理權(quán)限、增加建設(shè)用地相關(guān)的探索事項(xiàng)。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃于8月4日獲得國家發(fā)展改革委的批復(fù)。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年之際，各種利好消息連續(xù)發(fā)布。那么，后續(xù)還有什么值得期待呢？
5月14日《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》的文件發(fā)布后，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，深圳市地方金融監(jiān)管局第一時(shí)間組織召開了推進(jìn)部署會(huì)，與人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所等單位針對(duì)《意見》各項(xiàng)措施進(jìn)行了逐條梳理研究，據(jù)梳理統(tǒng)計(jì)，《意見》的75項(xiàng)具體工作，已在深圳落地實(shí)施或試點(diǎn)的事項(xiàng)超過40項(xiàng)，比例達(dá)53%。隨后，經(jīng)過深入調(diào)查研究，并力爭緊貼市場(chǎng)需求，制定了《深圳市貫徹落實(shí)<關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見>行動(dòng)方案》（下稱“深圳行動(dòng)方案”），共50條行動(dòng)措施，共85項(xiàng)細(xì)分任務(wù)，并已于7月中旬正式印發(fā)實(shí)施。
第一，多舉并措促進(jìn)大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化方面，共15條行動(dòng)措施。其中，不僅充分體現(xiàn)了深圳特色，如“充分發(fā)揮我市國際人民幣投貸基金能效，探索加強(qiáng)與港澳機(jī)構(gòu)合作，為深圳、大灣區(qū)乃至全國的企業(yè)‘走出去’開展投資、并購提供優(yōu)質(zhì)投融資服務(wù)”，更積極探索創(chuàng)新，如提出“探索跨境銀團(tuán)貸款，指導(dǎo)港澳銀行在深分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合內(nèi)地銀行、境外母行等為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供銀團(tuán)貸款服務(wù)”“研究推動(dòng)分類完善資本項(xiàng)目結(jié)匯管理政策，研究允許證券公司資本項(xiàng)目下的跨境資金可直接用于證券自營、承銷、融資融券、股票質(zhì)押回購等證券業(yè)務(wù)支出”等。
第二，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放、深化深港澳金融合作方面。創(chuàng)新提出了“支持保險(xiǎn)公司在深設(shè)立獨(dú)立核算的資產(chǎn)管理、營運(yùn)、研發(fā)、后援服務(wù)、數(shù)據(jù)信息等各類總部，研究制定出臺(tái)相應(yīng)扶持優(yōu)惠政策”“推動(dòng)深圳與港澳保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索發(fā)行巨災(zāi)債券”“積極推動(dòng)在深圳設(shè)立保險(xiǎn)服務(wù)中心”；對(duì)證券期貨行業(yè)，提出了“探索允許非銀行金融機(jī)構(gòu)開立可收付客戶外幣的一級(jí)代客賬戶，支持外幣代客業(yè)務(wù)的發(fā)展”。
第三，推進(jìn)深港澳金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面。其中，為助推深圳可持續(xù)金融先行示范，創(chuàng)新提出了“充分發(fā)揮深圳證券交易所平臺(tái)作用，引導(dǎo)上市公司主動(dòng)披露ESG信息”“爭取國家支持深圳建設(shè)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”；為推動(dòng)深圳綠色金融規(guī)范、健康發(fā)展，提出了“推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域的立法，規(guī)范綠色金融行為”“研究制定綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目庫等地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)”等；為深化深港澳金融市場(chǎng)互通，進(jìn)一步提出“支持深圳證券交易所在前海建設(shè)大灣區(qū)債券平臺(tái)，探索推動(dòng)交易所債券市場(chǎng)高水平對(duì)外開放”。
第四，進(jìn)一步提升深圳金融服務(wù)創(chuàng)新水平方面。提出“扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制”及“加快成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心”。此外，為大力支持金融科技發(fā)展，提出了研究制定出臺(tái)金融科技專項(xiàng)扶持政策，開展金融科技節(jié)主題活動(dòng)，開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，積極參與、支持、協(xié)調(diào)人民銀行數(shù)字貨幣各個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用在深試點(diǎn)等系列措施任務(wù)。
第五，切實(shí)防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)方面。結(jié)合深圳地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)工作基礎(chǔ)，提出了“探索建設(shè)以監(jiān)管科技為支撐的國家級(jí)非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)深圳分中心”的工作目標(biāo)，聚焦風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。
深圳行動(dòng)方案罕見提出打造兩類金融中心：即全球金融科技中心和全球可持續(xù)金融中心。
深圳金融科技起步早，技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景應(yīng)用等能力處于領(lǐng)先位置，科技創(chuàng)新企業(yè)密集活躍，金融科技生態(tài)良好。此外，近年來，央行數(shù)字貨幣研究所金融科技研究院、未來金融監(jiān)管科技研究院、全國唯一的金融科技測(cè)評(píng)中心、全國唯一的市場(chǎng)化個(gè)人征信公司百行征信、具有EID數(shù)字身份認(rèn)證技術(shù)的中信網(wǎng)安等一批金融科技重要機(jī)構(gòu)落戶深圳，為金融科技發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。
深圳在全國率先設(shè)立了市區(qū)兩級(jí)金融科技創(chuàng)新獎(jiǎng)1200萬（市區(qū)各600萬），用于獎(jiǎng)勵(lì)金融科技、綠色金融科技、社會(huì)影響力金融科技等應(yīng)用項(xiàng)目，香港金融科技項(xiàng)目也納入評(píng)獎(jiǎng)范圍。而7月28日，深圳市金融業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新攻關(guān)基地正式揭牌。該基地作為深圳鯤鵬產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體中重要組成部分，將進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻關(guān)和創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，打造一系列滿足金融行業(yè)需求的信息技術(shù)解決方案。同時(shí)，也將加速鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)人才培養(yǎng)，助力粵港澳大灣區(qū)建成金融科技創(chuàng)新高地。
全球可持續(xù)金融中心的主要特征是綠色金融。全國首部綠色金融地方立法，目前已經(jīng)深圳市人大常委會(huì)審議，并形成了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例（征求意見稿）》，已于近日在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線”、“深圳新聞網(wǎng)”、“i深圳”APP等渠道公開征求社會(huì)各方面的意見。深圳也與倫敦金融城成功聯(lián)合舉辦“疫情背景下的ESG投資”論壇。2017年12月，深圳加入“全球金融中心城市綠色金融聯(lián)盟”（FC4S）；2019年10月，F(xiàn)C4S綠色金融實(shí)驗(yàn)室落地深圳，該實(shí)驗(yàn)室除信息平臺(tái)外，將推動(dòng)國內(nèi)外綠色技術(shù)、綠色項(xiàng)目與資金對(duì)接。2020年1月，聯(lián)合香港、澳門、廣州發(fā)起設(shè)立“粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟”，聯(lián)盟秘書處將落戶深圳。7月30日，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署深圳全球可持續(xù)金融中心可行性研究項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)在線上成功舉辦。經(jīng)開聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提議，深圳積極響應(yīng)和支持，各方就探討在深圳市建立一個(gè)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署旗下的全球可持續(xù)金融中心達(dá)成了初步共識(shí)，并啟動(dòng)全球可持續(xù)金融中心可行性研究項(xiàng)目。
8月4日，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃獲得國家發(fā)展改革委的批復(fù)。規(guī)劃建設(shè)13個(gè)城際鐵路和5個(gè)樞紐工程項(xiàng)目，總里程約775公里。構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)、主要城市至廣東省內(nèi)地級(jí)城市2小時(shí)通達(dá)、主要城市至相鄰省會(huì)城市3小時(shí)通達(dá)的交通圈，打造“軌道上的大灣區(qū)”。按照規(guī)劃，近期到2025年，大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營及在建里程達(dá)到4700公里，全面覆蓋大灣區(qū)中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和廣州、深圳等重點(diǎn)都市圈；遠(yuǎn)期到2035年，大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營及在建里程達(dá)到5700公里，覆蓋100%縣級(jí)以上城市。該項(xiàng)目總投資將達(dá)4741億元。
自然資源部印發(fā)《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見的函》亦于近日發(fā)布。在國土空間規(guī)劃、空間用途管制、土地利用、耕地占補(bǔ)平衡、不動(dòng)產(chǎn)登記等九個(gè)方面提出意見，支持廣東進(jìn)一步提升自然資源要素市場(chǎng)化配置程度和效率，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)。
為充分發(fā)揮深圳“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，自然資源部支持深圳深化自然資源領(lǐng)域改革探索。除前述大灣區(qū)改革探索適用深圳市外，支持深圳市取得相關(guān)法律授權(quán)，在國土空間規(guī)劃編制完成后，可探索按規(guī)劃期實(shí)施總量管控模式。支持將國務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)，由廣東省委托深圳市批準(zhǔn)。探索高度城市化地區(qū)公園綠地內(nèi)的建設(shè)用地不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的管理新機(jī)制。探索通過出讓合同約定土地閑置費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，以及違約條件下收回建設(shè)用地使用權(quán)的可操作方法。探索國有土地使用權(quán)到期后續(xù)期的操作路徑。探索高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田分類保護(hù)利用新模式。
有專業(yè)人士指出，這些政策可能有效增加深圳的建設(shè)用地規(guī)模。但相對(duì)深圳未來的定位和人口流入的趨勢(shì)，當(dāng)下的土地政策仍不足以從根本上解決深圳的住房問題。隨著軌道交通的發(fā)展，再加上可能出現(xiàn)的行政區(qū)（擴(kuò)權(quán)或擴(kuò)容）劃分，大都市圈化發(fā)展才是深圳解決居住問題的重要方式。這也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)四十周年到來之際，坊間對(duì)深圳的最大期待。
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